之丞相。

王充曾将功曹比作雄虎：

“变复之家，谓虎食人者，功曹为奸所致也。其意以为功曹众吏之率，虎亦诸禽之雄也。”

又言：“功曹之官，相国是也。”

功曹“主选署功劳”，一郡人事，几乎尽由功曹，故其实权颇重。

与用人相关，功曹还可议论赏罚。功曹人选得当，可使“郡中奸吏皆自引去”。

而所用功曹不当，则会刻薄下吏，蔽贤宠顽，有如虎之食人。

因之王充曰：“功曹为奸，采渔于吏，故虎食人，以象其意。”

由于功曹执掌重要，因此，太守有事，往往不是委政于郡丞，而是委政于功曹。

郡丞只是名义上的政务二把手，其实一点实权都没有。

在之前吕乂为糜旸筹集粮草之时，糜旸就对吕乂的行政能力颇为满意。

故糜旸心目中的“相国”人选非吕乂莫属。

太守作为一郡之土皇帝，协助他掌管一郡之政的各位僚属，分别都有着清晰的定位，并且与中央朝廷的官职相对应。

例如都尉对应着太尉、督邮对应着御史大夫、功曹对应着丞相。

虽然在具体上这几个职务之间还有着不少差别，但从主要的功能来说，是相差不远的。

因为由于郡吏由太守征辟任命，所以郡吏对太守，其名分也相当于君臣，比如很多郡吏称太守为“府君”；

很多郡中官吏，称自己的郡为“本朝”，这几乎把郡等同于一个独立的政府。